國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2013〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結構、推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。為規(guī)范和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認識促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性
近年來,我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大,市場占有率位居世界前列,光伏電池制造達到世界先進水平,多晶硅冶煉技術日趨成熟,形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國內(nèi)應用市場逐步擴大,發(fā)電成本顯著降低,市場競爭力明顯提高。
當前,在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下,我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時,我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩、市場無序競爭,產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應用市場開發(fā)不足,技術創(chuàng)新能力不強、關鍵技術裝備和材料發(fā)展緩慢,財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善,行業(yè)管理比較薄弱、應用市場環(huán)境亟待改善等突出問題,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。
光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的問題和困難,既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機,特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要堅定信心,抓住機遇,開拓創(chuàng)新,毫不動搖地推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
。ㄒ唬┲笇枷搿
深入貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新體制機制,完善支持政策,通過市場機制激發(fā)國內(nèi)市場有效需求,努力鞏固國際市場;健全標準體系,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,著力推進產(chǎn)業(yè)重組和轉型升級;完善市場機制,加快技術進步,著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,為提升經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力作出貢獻。
(二)基本原則。
遠近結合,標本兼治。在擴大光伏發(fā)電應用的同時,控制光伏制造總產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,著力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步。
統(tǒng)籌兼顧,綜合施策。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素,采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。
市場為主,重點扶持。發(fā)揮市場機制在推動光伏產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎性作用。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待,重點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展,淘汰劣質(zhì)企業(yè)。
協(xié)調(diào)配合,形成合力。加強政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律,支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式,調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積極性,共同推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
。ㄈ┌l(fā)展目標。
把擴大國內(nèi)市場、提高技術水平、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點,建立適應國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務體系,形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。2013—2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組,淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術落后的生產(chǎn)企業(yè),培育一批具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平,顯著降低光伏發(fā)電成本,提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。保持光伏產(chǎn)品在國際市場的合理份額,對外貿(mào)易和投融資合作取得新進展。
三、積極開拓光伏應用市場
。ㄒ唬┐罅﹂_拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用,余量上網(wǎng),電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī);姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能,結合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用,推進光伏建筑一體化建設,在新農(nóng)村建設中支持光伏發(fā)電應用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市(縣),擴大分布式光伏發(fā)電應用,建設100個分布式光伏發(fā)電規(guī);瘧檬痉秴^(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī);瘧玫男履茉粗悄芪㈦娋W(wǎng)試點、示范項目建設,探索相應的電力管理體制和運行機制,形成適應分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設、運行和消費新體系。支持偏遠地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。
。ǘ┯行蛲七M光伏電站建設。按照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路,根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結構調(diào)整需要,在落實市場消納條件的前提下,有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設,保證光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。
。ㄈ╈柟毯屯卣箛H市場。積極妥善應對國際貿(mào)易摩擦,推動建立公平合理的國際貿(mào)易秩序。加強對話協(xié)商,推動全球產(chǎn)業(yè)合作,規(guī)范光伏產(chǎn)品進出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,集聚全球創(chuàng)新資源,促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。
四、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步
。ㄒ唬┮种乒夥a(chǎn)能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。光伏制造企業(yè)應擁有先進技術和較強的自主研發(fā)能力,新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能,在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目。
。ǘ┘涌焱七M企業(yè)兼并重組。利用“市場倒逼”機制,鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導和推動,建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制,加快關停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展,培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。引導多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢地區(qū)聚集,鼓勵多晶硅制造企業(yè)與先進化工企業(yè)合作或重組,降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。
(三)加快提高技術和裝備水平。通過實施新能源集成應用工程,支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機、全自動絲網(wǎng)印刷機、平板式鍍膜工藝、高純度關鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預測、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術和裝備水平,提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術,支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)人才。
。ㄋ模┓e極開展國際合作。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作,開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國外研究機構、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系。支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進和培養(yǎng)機制,重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國際標準制定,加大自主知識產(chǎn)權標準體系海外推廣,推動檢測認證國際互認。
五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
。ㄒ唬┘訌娨(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,編制實施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要,編制實施本地區(qū)相關規(guī)劃及實施方案。加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調(diào)。加強光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實施指導。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度,促進光伏發(fā)電有序發(fā)展。
(二)推進標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系,完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網(wǎng)技術標準體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應用標準體系,在城市規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產(chǎn)品的檢測和認證平臺建設,健全光伏產(chǎn)品檢測和認證體系,及時發(fā)布符合標準的光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽能資源觀測與評價,建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。
。ㄈ┘訌娛袌霰O(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件,規(guī)范光伏市場秩序,促進落后產(chǎn)能退出市場,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產(chǎn)品檢測認證制度,未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場。嚴格執(zhí)行光伏電站設備采購、設計監(jiān)理和工程建設招投標制度,反對不正當競爭,禁止地方保護。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術崗位資質(zhì)管理。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監(jiān)管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系,及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。
六、完善并網(wǎng)管理和服務
(一)加強配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造,保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術,提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目,其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電,接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。
。ǘ┩晟乒夥l(fā)電并網(wǎng)運行服務。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務,優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行,優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行,確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng),全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序,公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務流程,建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監(jiān)管。
七、完善支持政策
。ㄒ唬┐罅χС钟脩魝裙夥鼞谩i_放用戶側分布式電源建設,支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作,投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理,豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目,如具備接入電網(wǎng)運行條件,可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計,并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍,計入地方政府和用戶節(jié)能量。
。ǘ┩晟齐妰r和補貼政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設成本,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素,合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要,調(diào)整可再生能源電價附加征收標準,擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。
。ㄈ└倪M補貼資金管理。嚴格可再生能源電價附加征收管理,保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序,對光伏電站,由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算;對分布式光伏發(fā)電,建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金,確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。
(四)加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制,加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設、關鍵技術裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術應用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的,可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組,可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠政策。
。ㄎ澹┩晟平鹑谥С终摺=鹑跈C構要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策,支持具有自主知識產(chǎn)權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強,對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)資金運轉周期,按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準入可達標的原則,采取靈活的信貸政策,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,支持技術創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設,對國家禁止建設的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。
。┩晟仆恋刂С终吆徒ㄔO管理。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的,在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜,不涉及轉用的,可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式,降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的,依法辦理用地審批手續(xù)后,可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡化程序。
八、加強組織領導
各有關部門要根據(jù)本意見要求,按照職責分工抓緊制定相關配套文件,完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策,確保各項任務措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理,結合實際制定具體實施方案,落實政策,引導本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機構,充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標準等方面的作用。加強產(chǎn)業(yè)服務,建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系,及時發(fā)布行業(yè)信息,搭建銀企溝通平臺,引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
國務院
2013年7月4日
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