某某市商務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度
第一條 為保障商務(wù)法律、法規(guī)的實施,保護行政管理相對人的合法權(quán)益,促進行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和《山東省行政程序規(guī)定》的規(guī)定,結(jié)合工作實際,制定本制度。
第二條 本制度適用局機關(guān)各科室和市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(以下簡稱行政執(zhí)法部門)及其工作人員的行政執(zhí)法活動。
第三條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定,包括重大行政處罰決定和重大行政強制決定。
第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,是對行政執(zhí)法部門實施的重大行政執(zhí)法決定,進行事前內(nèi)部層級執(zhí)法審核的措施。局政策法規(guī)科負責法制審核的具體工作,履行對重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責。
第五條 本制度規(guī)定的重大行政處罰是指:
(一)吊銷執(zhí)業(yè)許可證件;
(二)責令停產(chǎn)停業(yè);
(三)對公民個人在經(jīng)營性活動中的違法行為作出五千元以上,對法人或者其他組織在經(jīng)營性活動中的違法行為作出二萬元以上罰款。
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項。
第六條 本制度規(guī)定的重大行政強制是指:
(一)查封場所、設(shè)施或者財物,涉案面積1000平方米以上或價值20萬元以上;
(二)扣押財物,價值20萬元以上;
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及面大、影響面廣的重大行政強制決定。
第七條 行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定,按照分級管理的原則,應(yīng)當在作出行政處罰事先告知書前,報送局政策法規(guī)科進行法制審核。重大行政處罰決定,當事人未申請聽證的,由政策法規(guī)科進行法制審核后,按程序作出行政處罰決定;當事人申請聽證的,由政策法規(guī)科組織聽證,并進行法制審核,按程序作出行政處罰決定。
第八條 行政執(zhí)法部門作出行政強制決定,按照分級管理的原則,應(yīng)當在作出行政強制決定前,報送局政策法規(guī)科進行法制審核。重大行政強制決定,政策法規(guī)科進行審核后,局長辦公會進行復(fù)核。
第九條 重大行政執(zhí)法決定報送法制審核時應(yīng)當提交審查報告、重大行政執(zhí)法決定書(副件或者復(fù)印件)等材料各1份。
第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核報告應(yīng)當載明以下內(nèi)容:
(一)基本事實和適用依據(jù)情況;
(二)審批和集體討論情況;
(三)其他需要說明的情況。
重大行政處罰決定的法制審核報告還應(yīng)當提供自由裁量權(quán)行使情況。
第十一條 行政執(zhí)法部門按本制度向局政策法規(guī)科提供的材料齊備之日為受理日。局政策法規(guī)科自受理之日起5個工作日內(nèi)完成法制審核工作。
第十二條 法制審核是對重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當性進行審核,包括下列內(nèi)容:
(一)主體是否合法;
(二)主要事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿;
(三)程序是否合法;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;
(五)決定是否適當;
(六)是否超越或者濫用職權(quán)。
第十三條 審核科室認為有必要的,可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料,也可以向當事人進行調(diào)查,有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助配合,不得拒絕。因調(diào)查取證無法在5個工作日內(nèi)完成法制審核工作的,經(jīng)分管領(lǐng)導批準,法制審核工作時間可適當延長。
第十四條 局政策法規(guī)科對送審的重大行政執(zhí)法決定,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法或者不當?shù),?yīng)當提出書面意見,建議作出重大行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法部門自行糾正并重新作出行政執(zhí)法決定。審核意見應(yīng)當經(jīng)分管領(lǐng)導審批,必要時向主要領(lǐng)導報告。
行政執(zhí)法部門接到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后,應(yīng)當及時改正,并將結(jié)果書面反饋。
第十五條 違反本制度規(guī)定,有下列情形之一的,由相關(guān)科室向局分管領(lǐng)導報告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴重后果的,將追究有關(guān)責任人的責任:
(一)不按規(guī)定要求報送重大行政執(zhí)法決定法制審核的;
(二)拒不配合法制審核機構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的;
(三)不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。
第十六條 本制度自發(fā)布之日起施行。
2015年5月15日