政策法規

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

2018/6/6    來(lái)源:    作者:  瀏覽次數:1811

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò))

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰略部署,十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題,作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

(1)改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)三十五年來(lái),我們黨以巨大的政治勇氣,銳意推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革,不斷擴大開(kāi)放,決心之大、變革之深、影響之廣前所未有,成就舉世矚目。

改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng )和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義,為社會(huì )主義現代化建設提供了強大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明,改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,解放思想永無(wú)止境,改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對新形勢新任務(wù),全面建成小康社會(huì ),進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng),必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,不斷增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信。

(2)全面深化改革,必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,堅定信心,凝聚共識,統籌謀劃,協(xié)同推進(jìn),堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力,堅決破除各方面體制機制弊端,努力開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明,讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快建設創(chuàng )新型國家,推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革,加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化,建設社會(huì )主義法治國家,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制,建立健全現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系,推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域制度創(chuàng )新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會(huì )治理體制,確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革,加強民主集中制建設,完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供堅強政治保證。

(3)全面深化改革,必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際,堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷,以經(jīng)濟建設為中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律,健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律,著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定,加強和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強市場(chǎng)監管,維護市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補市場(chǎng)失靈。

(4)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗,必須長(cháng)期堅持。最重要的是,堅持黨的領(lǐng)導,貫徹黨的基本路線(xiàn),不走封閉僵化的老路,不走改旗易幟的邪路,堅定走中國特色社會(huì )主義道路,始終確保改革正確方向;堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),一切從實(shí)際出發(fā),總結國內成功做法,借鑒國外有益經(jīng)驗,勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng )新;堅持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革,促進(jìn)人的全面發(fā)展;堅持正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系,膽子要大、步子要穩,加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合,整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),提高改革決策科學(xué)性,廣泛凝聚共識,形成改革合力。

當前,我國發(fā)展進(jìn)入新階段,改革進(jìn)入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感,最大限度集中全黨全社會(huì )智慧,最大限度調動(dòng)一切積極因素,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬,推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果,完成本決定提出的改革任務(wù),形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱,也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

(5)完善產(chǎn)權保護制度。產(chǎn)權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護,依法監管各種所有制經(jīng)濟。

(6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管,改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制,組建若干國有資本運營(yíng)公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標,更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,二0二0年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。

(7)推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有,是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合,必須適應市場(chǎng)化、國際化新形勢,以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入,在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù),推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(cháng)效激勵約束機制,強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)。

國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例,合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

(8)支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

三、加快完善現代市場(chǎng)體系

建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系,著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率和公平性。

(9)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度,在制定負面清單基礎上,各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化,削減資質(zhì)認定項目,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認繳登記制。推進(jìn)國內貿易流通體制改革,建設法治化營(yíng)商環(huán)境。

改革市場(chǎng)監管體系,實(shí)行統一的市場(chǎng)監管,清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法,嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會(huì )征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制,完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

(10)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節,提高透明度,接受社會(huì )監督。完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制,注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

(11)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)?s小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制,合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。

(12)完善金融市場(chǎng)體系。擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放,在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。推進(jìn)政策性金融機構改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系,推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革,多渠道推動(dòng)股權融資,發(fā)展并規范債券市場(chǎng),提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制,建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng )新,豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。

完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制,加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化,健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線(xiàn)。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度,建立健全宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系,加快實(shí)現人民幣資本項目可兌換。

落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準,完善監管協(xié)調機制,界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任。建立存款保險制度,完善金融機構市場(chǎng)化退出機制。加強金融基礎設施建設,保障金融市場(chǎng)安全高效運行和整體穩定。

(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的體制機制,健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制,發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制,強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng )新骨干作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力,推進(jìn)應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化改革,建設國家創(chuàng )新體系。

加強知識產(chǎn)權運用和保護,健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制,探索建立知識產(chǎn)權法院。打破行政主導和部門(mén)分割,建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),健全技術(shù)轉移機制,改善科技型中小企業(yè)融資條件,完善風(fēng)險投資機制,創(chuàng )新商業(yè)模式,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規劃和資源,完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開(kāi)放的一律對社會(huì )開(kāi)放。建立創(chuàng )新調查制度和創(chuàng )新報告制度,構建公開(kāi)透明的國家科研資源管理和項目評價(jià)機制。

改革院士遴選和管理體制,優(yōu)化學(xué)科布局,提高中青年人才比例,實(shí)行院士退休和退出制度。

四、加快轉變政府職能

科學(xué)的宏觀(guān)調控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實(shí)轉變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng )新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務(wù)型政府。

(14)健全宏觀(guān)調控體系。宏觀(guān)調控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟周期波動(dòng)影響,防范區域性、系統性風(fēng)險,穩定市場(chǎng)預期,實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀(guān)調控體系,推進(jìn)宏觀(guān)調控目標制定和政策手段運用機制化,加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調配合,提高相機抉擇水平,增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的機制,推動(dòng)國際經(jīng)濟治理結構完善。

深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外,一律由企業(yè)依法依規自主決策,政府不再審批。強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準,建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制。

完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經(jīng)濟核算制度,編制全國和地方資產(chǎn)負債表,建立全社會(huì )房產(chǎn)、信用等基礎數據統一平臺,推進(jìn)部門(mén)信息共享。

(15)全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀(guān)事務(wù)的管理,市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng),一律取消審批,對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )事項,一律下放地方和基層管理。

政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施,加強市場(chǎng)活動(dòng)監管,加強各類(lèi)公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀(guān)調控職責和能力,加強地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買(mǎi)服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。

加快事業(yè)單位分類(lèi)改革,加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度,推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化,創(chuàng )造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度。

(16)優(yōu)化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程,完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績(jì)效管理,突出責任落實(shí),確保權責一致。

統籌黨政群機構改革,理順部門(mén)職責關(guān)系。積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。優(yōu)化行政區劃設置,有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制,嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部,減少機構數量和領(lǐng)導職數,嚴格控制財政供養人員總量。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

(17)改進(jìn)預算管理制度。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。審核預算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制,建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,建立規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制。

完善一般性轉移支付增長(cháng)機制,重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口,原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目,逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項和地方資金配套,嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項,對保留專(zhuān)項進(jìn)行甄別,屬地方事務(wù)的劃入一般性轉移支付。

(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革,完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革,適當簡(jiǎn)化稅率。調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率,把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,加快資源稅改革,推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。

按照統一稅制、公平稅負、促進(jìn)公平競爭的原則,加強對稅收優(yōu)惠特別是區域稅收優(yōu)惠政策的規范管理。稅收優(yōu)惠政策統一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規規定,清理規范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

(19)建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任,國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理等作為中央事權;部分社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權,逐步理順事權關(guān)系;區域性公共服務(wù)作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過(guò)安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務(wù),中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

保持現有中央和地方財力格局總體穩定,結合稅制改革,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制

城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系,讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

(20)加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。堅持農村土地集體所有權,依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能,允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉,發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。

鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟,扶持發(fā)展規;、專(zhuān)業(yè)化、現代化經(jīng)營(yíng),允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護,允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè),向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

(21)賦予農民更多財產(chǎn)權利。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利,積極發(fā)展農民股份合作,賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶(hù)宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

(22)推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產(chǎn)要素權益,保障農民工同工同酬,保障農民公平分享土地增值收益,保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。健全農業(yè)支持保護體系,改革農業(yè)補貼制度,完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。完善農業(yè)保險制度。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設,允許企業(yè)和社會(huì )組織在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設,推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

(23)完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結構和管理格局,增強城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設管理創(chuàng )新。建立透明規范的城市建設投融資機制,允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng),研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準,嚴格審批程序,對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮,可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制。

推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。創(chuàng )新人口管理,加快戶(hù)籍制度改革,全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,合理確定大城市落戶(hù)條件,嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,從嚴合理供給城市建設用地,提高城市土地利用率。

七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

適應經(jīng)濟全球化新形勢,必須推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合,促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢,以開(kāi)放促改革。

(24)放寬投資準入。統一內外資法律法規,保持外資政策穩定、透明、可預期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制,進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。

建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措,要切實(shí)建設好、管理好,為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上,選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區。

擴大企業(yè)及個(gè)人對外投資,確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位,允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作,允許自擔風(fēng)險到各國各地區自由承攬工程和勞務(wù)合作項目,允許創(chuàng )新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。

加快同有關(guān)國家和地區商簽投資協(xié)定,改革涉外投資審批體制,完善領(lǐng)事保護體制,提供權益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預警等更多服務(wù),擴大投資合作空間。

(25)加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則,堅持雙邊、多邊、區域次區域開(kāi)放合作,擴大同各國各地區利益匯合點(diǎn),以周邊為基礎加快實(shí)施自由貿易區戰略。改革市場(chǎng)準入、海關(guān)監管、檢驗檢疫等管理體制,加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判,形成面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

擴大對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區開(kāi)放合作。

(26)擴大內陸沿邊開(kāi)放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇,推動(dòng)內陸貿易、投資、技術(shù)創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展。創(chuàng )新加工貿易模式,形成有利于推動(dòng)內陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內陸城市增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn),發(fā)展多式聯(lián)運,形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經(jīng)濟走廊。推動(dòng)內陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。

加快沿邊開(kāi)放步伐,允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機構,加快同周邊國家和區域基礎設施互聯(lián)互通建設,推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設,形成全方位開(kāi)放新格局。

八、加強社會(huì )主義民主政治制度建設

發(fā)展社會(huì )主義民主政治,必須以保證人民當家作主為根本,堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性。

(27)推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。堅持人民主體地位,推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新,發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會(huì )主義法律體系,健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制,提高立法質(zhì)量,防止地方保護和部門(mén)利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能。落實(shí)稅收法定原則。加強人大常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系,充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

完善人大工作機制,通過(guò)座談、聽(tīng)證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑,通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、備案審查等積極回應社會(huì )關(guān)切。

(28)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現。在黨的領(lǐng)導下,以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容,在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商,堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢(xún)制度。

發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商,認真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。中共中央根據年度工作重點(diǎn)提出規劃,采取協(xié)商會(huì )、談心會(huì )、座談會(huì )等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策,保障少數民族合法權益,鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃,就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。完善人民政協(xié)制度體系,規范協(xié)商內容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò )機構,完善委員聯(lián)絡(luò )制度。

(29)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進(jìn)基層協(xié)商制度化,建立健全居民、村民監督機制,促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強社會(huì )組織民主機制建設,保障職工參與管理和監督的民主權利。

九、推進(jìn)法治中國建設

建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度,維護人民權益,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

(30)維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安的根本法,具有最高權威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監督機制和程序,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì )忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等,任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會(huì )普法教育機制,增強全民法治觀(guān)念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。

(31)深化行政執法體制改革。整合執法主體,相對集中執法權,推進(jìn)綜合執法,著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級,加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。理順城管執法體制,提高執法和服務(wù)水平。

完善行政執法程序,規范執法自由裁量權,加強對行政執法的監督,全面落實(shí)行政執法責任制和執法經(jīng)費由財政保障制度,做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

(32)確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制,推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統一正確實(shí)施。

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制,完善司法人員分類(lèi)管理制度,健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

(33)健全司法權力運行機制。優(yōu)化司法職權配置,健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制,加強和規范對司法活動(dòng)的法律監督和社會(huì )監督。

改革審判委員會(huì )制度,完善主審法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位,規范上下級法院審級監督關(guān)系。

推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi),錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書(shū)說(shuō)理性,推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,強化監督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

(34)完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實(shí)行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動(dòng)教養制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區矯正制度。

健全國家司法救助制度,完善法律援助制度。完善律師執業(yè)權利保障機制和違法違規執業(yè)懲戒制度,加強職業(yè)道德建設,發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

十、強化權力運行制約和監督體系

堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽(yáng)光下運行,是把權力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治,努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制。完善黨和國家領(lǐng)導體制,堅持民主集中制,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限,科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能,明確職責定位和工作任務(wù)。

加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督,加強行政監察和審計監督。

推行地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度,依法公開(kāi)權力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。

(36)加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導。改革黨的紀律檢查體制,健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制,改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責,加強對同級黨委特別是常委會(huì )成員的監督,更好發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)作用。

推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主,線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主。

全面落實(shí)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構,實(shí)行統一名稱(chēng)、統一管理。派駐機構對派出機關(guān)負責,履行監督職責。改進(jìn)中央和省區市巡視制度,做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規,推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制,運用和規范互聯(lián)網(wǎng)監督。

(37)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng),加快體制機制改革和建設。健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究機制,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì )議公文制度,從中央做起帶頭減少會(huì )議、文件,著(zhù)力改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)。健全嚴格的財務(wù)預算、核準和審計制度,著(zhù)力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專(zhuān)項檢查和責任追究制度,著(zhù)力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績(jì)考核機制,著(zhù)力解決“形象工程”、“政績(jì)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

規范并嚴格執行領(lǐng)導干部工作生活保障制度,不準多處占用住房和辦公用房,不準超標準配備辦公用房和生活用房,不準違規配備公車(chē),不準違規配備秘書(shū),不準超規格警衛,不準超標準進(jìn)行公務(wù)接待,嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。

完善并嚴格執行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì )組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規定,防止領(lǐng)導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利,堅決反對特權思想和作風(fēng)。

十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新

建設社會(huì )主義文化強國,增強國家文化軟實(shí)力,必須堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一,以激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力為中心環(huán)節,進(jìn)一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則,推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變,推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構,實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制,健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制,形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。整合新聞媒體資源,推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度,重視新型媒介運用和管理,規范傳播秩序。

(39)建立健全現代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準入和退出機制,鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)文化資源在全國范圍內流動(dòng)。繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制,加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,提高文化產(chǎn)業(yè)規;、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展,降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻,允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下,允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng),鼓勵金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合。完善文化經(jīng)濟政策,擴大政府文化資助和文化采購,加強版權保護。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系,改革評獎制度,推出更多文化精品。

(40)構建現代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制,統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價(jià)和反饋機制,推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施,建設綜合性文化服務(wù)中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位,建立法人治理結構,完善績(jì)效考核機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì ),吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制,推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設,培育文化非營(yíng)利組織。

(41)提高文化開(kāi)放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與,擴大對外文化交流,加強國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設,推動(dòng)中華文化走向世界。理順內宣外宣體制,支持重點(diǎn)媒體面向國內國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè),支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )組織、中資機構等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設,承擔人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果,引進(jìn)有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。切實(shí)維護國家文化安全。

十二、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新

實(shí)現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會(huì )事業(yè)改革,解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,努力為社會(huì )提供多樣化服務(wù),更好滿(mǎn)足人民需求。

(42)深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹(shù)人,加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育,完善中華優(yōu)秀傳統文化教育,形成愛(ài)學(xué)習、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國活動(dòng)的有效形式和長(cháng)效機制,增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。強化體育課和課外鍛煉,促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健。改進(jìn)美育教學(xué),提高學(xué)生審美和人文素養。大力促進(jìn)教育公平,健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系,構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制,逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置,實(shí)行公辦學(xué)校標準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗,不設重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班,破解擇校難題,標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔。加快現代職業(yè)教育體系建設,深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng )新高校人才培養機制,促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng )一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì )參與監督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué),試行學(xué)區制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高;诮y一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)的綜合評價(jià)多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換,拓寬終身學(xué)習通道。

深入推進(jìn)管辦評分離,擴大省級政府教育統籌權和學(xué)校辦學(xué)自主權,完善學(xué)校內部治理結構。強化國家教育督導,委托社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會(huì )力量興辦教育。

(43)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制,健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度。規范招人用人制度,消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策,形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能,完善就業(yè)失業(yè)監測統計制度。創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制,暢通職工表達合理訴求渠道。

促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制,提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)政策,整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,把未就業(yè)的納入就業(yè)見(jiàn)習、技能培訓等就業(yè)準備活動(dòng)之中,對有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。

(44)形成合理有序的收入分配格局。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得,努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,

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